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益分配问题在盛光祖时代依然突出,“由于铁路系统近亲繁殖严重,路局关系复杂,盛光祖上任以来的分权改革至今没有有效实施。”知情人士表示。 刘凯则告诉记者,“在铁路改革上,目前只有两块可以民营化的内容,一是支线承包,二是货场的运营。但这也需要设计科学的评价体系,目前绝大多数支线承包赚到了钱,但哪些线路能够承包,如何承包,承包的成本是多少需要科学的评价,否则容易沦为权钱交易的工具。” 政企分开仍是关键 记者采访过程中,发现了一个有意思的现象:对铁路改革,来自铁路系统的内部人士或接近铁路运营的人士多表示出顾虑和担忧,认为困难重重,而铁路系统外部的人士则坚持认为改革是必须的,方法是人想出来的。 来自铁道部某路局的一个负责人则对记者坦承,“仔细分析下来,无论是对改革所面临的困难和问题的忧虑也好,还是对改革方法的积极探索也好,都展示了一个问题的两个方法,即政企分开的问题,改革之艰,在于政企不分的严重性,而改革所采用的路径和方法,则直接关系政企改革的魄力和深度。” 的确,对于社会资本进入的难题,无论核算体系的明晰也好,还是评价体系的建立也好,根子也确实都在政企分开上。 一位不愿具名的国资专家告诉记者,“铁路系统的政企分开并不是没有路径可以选择,铁道部改革确实事关国家安全和社会公众利益,但国家电网(微博)、中移动、中石油(9.66,0.00,0.00%)这些中央企业,几乎每家都有涉及国家安全的事务,也都承担有相应的社会责任,但最终都实现了政企分开。” “以国家电网为例,在政企分开的路径上,行政部分归给了工信部,而承担社会责任的部分更多地留在了国家电网集团。而在重大工程的融资方面,如三峡工程的建设,则在国务院层面成立了三峡工程建设委员会,从每一度电中出资一分钱来筹资。铁道部的政企分开某种意义上也可以遵循这一路径。” “我的建议是,在铁路运营方面,可以成立一个全资国有的集团公司,划给国务院国资委监管,国资委则可以拿出国资经营预算中的部分资金为其注资,以解决其面临的资金困境,在条件成熟的时候,集团公司可以将其中一部分资产打包上市,通过上市再募集社会资金,而集团公司则可以保留事关国家及公众利益的部分。这种做法在很多中央企业里都很普遍。” 李华则告诉记者,“对于铁道部来说,这是一个长期以来自成封闭的系统,它有自己的公检法,这意味着有着相对独立的司法权,与此同时,其他政府部门对其干预极少,只有国家发改委交通运输司下面有一个铁道处,负责对重大项目的审核,实际上对铁道部的制约并不是很大。” 所以,在铁路内部利益难以平衡的情况下,铁路改革的问题,更多地将来自国家高层的改革魄力。 对于这一问题,盛光祖任期的工作重点将成为一个看点,种种迹象显示,盛光祖就任铁道部部长,一个重要的任务就是推动铁道部的改革,有消息人士就表示,“盛光祖在任的两年中,先不说实际效果,改革的行政成果肯定会出来。” 针对记者采访得到的消息,铁道部表示其内部并没有得到比2011年底盛光祖在全国铁路工作会议上所讲的更多改革内容,改革仍在讨论阶段。 资料 铁道部三次大规模改革 1986年“大包干”方针 1986年,时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针,将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局,试行铁路行业的经济责任“大包干。” 根据“大包干”方案,铁路不再将全部运营收入上缴中央,而是以承包责任制的方式每年上缴5%的营业收入,其余全部收入归铁路系统。遗憾的是,1988年1月24日,由昆明开往上海的80次特快列车,运行至贵昆线区间时发生颠覆,88人死亡、202人受伤。由于之前铁路已经发生多起事件,丁关根在这次事故后引咎辞职,“大包干”一事也再无人提及。 2000年“网运分离” 2000年,时任铁道部部长的傅志寰提出了“网运分离”的铁路改革思路。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司,将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来,以市场化手段打破铁道部“政企不分”的格局。 2005年“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制 2005年3月,中国铁路最大的一次内部改革启动,全国41个铁路分局全部被撤销,铁路从“铁道部-铁路局-铁路分局-站段”的管理体制,直接进入“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。 然而这次改革,属于内部改革,还缺乏管理体制方面的根本性改革,远没有触及铁路改革的实质——打破政企合一和部门垄断。
"5月11日,岷县茶埠镇沟门村村民在民兵的帮助下离家转移。本版图片(除署名外)/新华社记者 聂建江 摄灾害发生10多个小时后,冰雹仍未完全消融。水流湍急的河道将沟门村与外界阻断。图/东方IC综合新华社电 甘肃岷县10日遭遇特大雹洪强降雨灾害,记者从11日晚举行的岷县“5·10”特大冰雹暴洪灾害及抢险救灾情况汇报会上获悉,到11日18时,这次灾害已造成37人死亡、19人失踪。.Video-Main-Article-QQ {position:relative;background:none;}.Video-Main-Article-QQ a:hover.pic,Video-Main-Article-QQ a:hover.vtime{ text-decoration:none;}.Video-Main-Article-QQ .pic img{width:160px;height:120px;margin-bottom:6px;border:#c6c6c6 1px solid;}.Video-Main-Article-QQ .vbutton{cursor:pointer;display:block;position:absolute;left:15px;top:90px;width:25px;height:25px;background:url(""http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png"") no-repeat ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png',sizingMethod='scale');}.Video-Main-Article-QQ .vtime{display:block;position:absolute;left:38px;top:105px;width:120px;height:18px;_height:19px;padding-right:3px;color:#fff;text-align:right;font-family:tahoma;font-size:14px;overflow:hidden;background:url(""http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png"") right top repeat-y ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png',sizingMethod='scale');}.videoplayer_Aritcle_QQ {position:relative;float:left;width:300px;margin:10px 14px 6px 0;padding:8px;*padding-bottom:2px;_padding-bottom:2px;border:#d1e2f4 1px solid;background:#f3f8fe;}.videoplayer_Aritcle_QQ a{color:#0d3a8d;text-decoration:none;}.videoplayer_Aritcle_QQ a:hover{color:#0d3a8d;text-decoration:underline;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_link{margin:8px 0 4px 0;font-size:14px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_source{margin:8px 0 4px 0;font-size:12px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fl{float:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fr{float:right;}甘肃岷县 已造成37人死亡 19人失踪来源:央视网所属分类:新闻局部地区降雨量69.2毫米10日17时许,岷县发生大范围特大雹洪强降雨灾害,局部降雨量达到69.2毫米。岷县茶埠镇党委书记闫玉峰介绍,暴雨夹杂着冰雹持续了近50分钟,地上积了有一厘米多厚的冰雹。截至11日17时初步统计,灾害已造成3个县的31个乡镇、40.49万人受灾(其中岷县35.8万人);失踪33人,受伤群众入院治疗40人,重伤5人;紧急转移安置或需紧急生活救助14.99万人(其中紧急转移安置2.93万人);农作物受灾面积2.3万公顷,毁坏耕地2318公顷;倒塌房屋2844间,严重损坏房屋25213间,损坏房屋29878间。在交通方面,通往县城的国道212线多处中断,灾害还造成多个乡镇卫生院受损,多所学校设施受损严重。800多民兵投入救灾5月11日17时,国家减灾委、民政部将此前启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级,民政部副部长孙绍骋率国家发改委、民政部等9部门组成的国务院救灾工作组紧急赶赴灾区,指导开展救灾工作。11日13时,甘肃省减灾委、民政厅将救灾应急响应等级提升至二级。并下拨省级救灾资金200万元。甘肃省红十字会紧急向灾区下拨1000床棉被、1000件棉衣,用于紧急安置。截至11日15时,定西军分区已调集所属应急抢险救援分队和17个受灾乡镇基干民兵共800多人投入救灾,共营救转移群众4000余人。■ 现场“洪水如猛兽般冲了下来”在受灾最严重的岷县茶埠镇,沟门村65岁的村民纪邴禄心有余悸地回忆起冰雹洪灾:“刚开始下雨后,家人还没有意识到,我打着伞上到楼顶,发现村子上游的洪水如猛兽般冲了下来,大量农田和土坯房瞬间就倒了。我大声喊老伴,带着孙子们跑到3层楼顶上才躲过了一劫,洪水过后,家里围墙被冲塌,院子里留下的泥印子有4米多高。”纪邴禄邻居说:“我还没见过这么大的水,当时水没过了堤坝,足有4米多高,晚上水退了以后,乡政府的人挨家挨户来叫我们,安排我们到镇政府和学校里躲水。晚上10时许,我们在学校里喝上了第一口热水。”■ 相关我国大部遭受强降雨袭击目前,我国多处遭受强降雨袭击。除了甘肃的强降雨和冰雹之灾外,中国气象局消息称,广东省也持续遭遇暴雨和高温天气,昨日还出现了8级左右的雷雨大风,广东部分地区降雨量超过100毫米,为大暴雨级别。湖南省从前日开始也遭受强降雨之灾,多处降雨量超过100毫米,有120人受灾,直接经济损失8.63亿元人民币。根据中国气象局消息,7日到11日,江汉、江淮、江南大部地区出现大到暴雨,局地有大暴雨。12至14日,江汉、江淮及其以南地区还将再度出现新一轮的强降雨。新京报记者 金煜"
马先生父亲的银行存单。肖雷 摄马先生父亲的死亡注销户口证明。肖雷 摄去年4月份,马先生92岁的老父亲去世。在整理父亲遗物时,马先生发现了一张400美元的定期存单,开户行是中国银行明故宫(微博)支行,开户人正是自己的父亲。昨天上午,马先生拿着自己的身份证、父亲的存单和死亡注销户口证明来到中国银行明故宫支行,想取出这笔钱,不料却遭拒绝。银行认为马先生的父亲已经去世,这400美元存款就变成了遗产。而马先生还有两个姐姐,她们也是这400美元的继承人。马先生要想取出这笔钱,必须到公证处开具一份公证书,表明3人是这400美元的继承人,两个姐姐也可在公证书中放弃这400美元的继承权。最终因为马先生已经有继承父亲房产的公证书,银行表示,只要其姐姐出具书面放弃继承这笔钱的声明,马先生就可以将钱取出。扬子晚报记者 肖雷老父亲去世,留下美元存单昨天下午2点钟左右,在明故宫西侧的中国银行明故宫支行,记者见到了马先生。此时的马先生正拿着一沓材料,急得焦头烂额。“我父亲是1919年出生的,去年4月份去世。我和姐姐在整理父亲遗物的时候,发现了这张400美元的定期存单。我的一个姐姐定居在美国,这笔钱是这个姐姐给父亲的。因为当时一直在处理其它的事情,就没有急着过来取这笔钱,一直到今天,我才有空过来。”马先生告诉记者。从这张外币存款单上,记者看到,这400美元的存入日期是1998年12月29日,储蓄类型是2年定期存款,到期日是2000年12月29日。开户人正是马先生的父亲。要想拿到这笔钱,必须先办理公证昨天上午,马先生拿着自己的身份证、父亲的存款单和死亡注销户口证明、以及证明父子关系的户籍材料(材料上有马先生两个姐姐的名字),来到中国银行明故宫支行,准备取出这400美元,不料却遭到了银行工作人员的拒绝。“柜台的工作人员看了我的存单之后,让我出具存款人,也就是我父亲的身份证或者户口本。可是我父亲已经去世了,户口本和身份证都已经注销了,我去哪里找这些东西啊。这时候我想起父亲去世的时候派出所开了一张死亡注销户口证明,当时民警说这个和身份证具有一样的作用,就把这个拿给了银行工作人员。没想到工作人员看到这个之后,说钱更不能取出来了,必须要公证处出具一个公证书,证明这笔钱应该由我取出来。”马先生告诉记者。马先生表示,父亲去世的时候,他和自己的两个姐姐曾经办过一份公证,表明姐姐放弃父亲的房产,由马先生来继承。“姐姐连房子都不要了,怎么还会要这400美元呢?且不说办公证要花一些钱,我的一个姐姐在美国,另一个姐姐也在外地工作,也不方便为了这400美元回南京一趟啊。”400美元归马先生和两个姐姐3人所有昨天下午2点钟,记者陪同马先生再次来到这家银行。说明了记者的来意之后,该银行理财经理刘先生接待了记者和马先生。刘经理表示,按照中国人民银行和中国银行的相关规定,马先生的父亲已经去世,这400美元就是其父亲的遗产。
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